2017 年4 月1 日，海灣阿拉伯國家合作委員會(GCC)制定的“進口食品控制指南”開始生效。該“指南”制定了GCC 進口食品安全及監管要求，所有GCC成員國(阿聯酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯6 國)強制實施。其主要內容包括進口食品監管措施、入境口岸檢驗措施、自動扣留和禁止進口辦法、證書要求、鼓勵出口國實施安全控制措施等。為了提請相關部門和我國出口食品企業對此予以重視，避免不必要的損失，小編特為大家轉發《技術性貿易措施導刊》相關文章，看質檢專家對此進行的詳細解讀。

海灣阿拉伯國家合作委員會GCC，簡稱海灣合作委員會或海合會，是海灣地區最主要的政治、經濟組織。GCC 成立于1981 年5 月，成員國包括阿聯酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯6 國。GCC 成員國消費的大部分食品和活體動物都從國外進口，所有食品在進口時都嚴格接受檢驗，以確保符合GCC 相關技術法規的要求。2017 年初, GCC 發布“進口食品控制指南”(以下簡稱“指南”)，對出口國和GCC 進口國為確保進口食品安全性和適用性方面制定了相關原則和監管要求，并規定了進口食品衛生證書、清真證書和清真屠宰證書的模板?！爸改稀币驯凰蠫CC成員國采納，并已于2017 年4 月1 日實施。

目前，GCC 成員國就進口食品監管要求及程序相關意見尚未完全一致。該指南作為強制性法律工具將極大推進GCC 進口食品監管措施的協調統一進程，并對輸入GCC 國家的食品監管產生深遠影響。

向GCC 國家出口食品有哪些控制程序?

　　GCC 國家入境食品控制程序主要包括報關、口岸檢驗、合格放行、不合格處置等幾方面。貨物抵達入境口岸后，由進口商填寫相關紙質或電子表格進行報關，并向主管部門提交所有要求的信息、文件和證書(對于電子證書，向電子證書辦公室提供原產國授權機構出具的證書編號)。主管部門根據風險情況，確定檢驗類型，具體檢驗內容包括：確認貨物中每種食品的信息是否完整以及檢驗貨物和附帶的衛生證書和文件是否符合要求。如果衛生證書和文件符合要求，則對貨物實施物理檢驗和感官檢驗;如果不符合要求，可根據實際情況要求進口商補充相關文件和證書，或扣留貨物至文件和證書補充完整。貨物物理檢驗和感官檢驗合格后，主管部門可進行采樣和實驗室檢測;如果物理檢驗和感官檢驗不合格，貨物將被扣留，主管部門將根據實際情況決定扣留貨物并采樣進行實驗室檢測，或者拒絕貨物進口，也可要求貨物再出口/ 處置;經實驗室檢測合格，貨物放行;若實驗室檢測不合格，則拒絕貨物進口或要求貨物再出口/ 處置。

GCC“進口食品控制指南”有哪些監管和檢驗措施?進口食品監管措施

根據傳播食源性疾病方面潛在的風險，GCC 一般將進口食品分為高、中、低三個風險等級，并將其作為確定不同等級風險食品檢驗類型和檢驗頻率的主要依據。必要時，GCC 會根據風險評估的結果，增加風險分級的級數，并根據科學研究成果對食品分類進行調整。此外，進口食品監管措施的制定和實施也會考慮進口食品合規性歷史以及其他風險因素，如進口商、制造商/ 生產商、品牌名稱和原產國家/ 地區等。如果出口國主管部門對產品的質量安全保障認可，可對進口食品實施特殊進口檢驗程序。

進口口岸檢驗措施

按照“指南”要求，進口食品必須符合GCC 技術法規和標準要求。如果GCC 現行技術法規沒有相關規定，則可參照Codex、OIE 和IPPC 的相關標準、指南和建議。為保證進口食品的合規性，GCC將開展入境食品的系統化檢查，包括：所有貨物的文件證書審查、物理檢驗(包括產品核對)、必要時進行抽樣和實驗室檢測。文件和證書必須包括以下內容：報關單、準運證、營業執照和許可證、衛生證書(GCC 國家接受電子證書系統作為合法文件時，電子衛生證書可替代紙質衛生證書)、貨物清單、肉類和家禽的清真屠宰證書/含有動物源成分食品的清真證書、標簽聲明的支持文件(營養成分聲明，衛生聲明和其他聲明)、必要時在運輸過程中的溫度記錄，以及緊急情況和發生事故時GCC 主管機構要求的任何其他文件。

如果進口食品不合格，按照GCC“指南”規定，會如何處理?GCC“指南”強化了對不合格食品的處理措施，具體包括扣留、臨時放行、自動扣留、禁止進口4 種處理辦法。

扣留

不符合GCC 要求的進口食品將被扣留。主要包括以下幾種情況：缺少貨物清單、食品衛生證書里描述的貨物與實際貨物不符、沒有衛生證明或者沒有電子衛生證書編號、缺少衛生證書原件和/ 或電子衛生證書原件、衛生證書的簽發在生產日期之前、生產日期在清真屠宰證書日期之前、畜禽產品缺少清真屠宰證書和清真證書原件、屠宰或加工肉類的屠宰場或肉制品食品企業未經過GCC 認可、在海關檢驗之前，封條破損或改變、衛生證書造假等。

對于被扣留的貨物，進口商可采取以下措施：從生產商/ 供應商或原產國和/ 或出口國主管機構獲得更多信息，以支持產品的合格性;在官方監督下，在批準的實驗室里對發現不合規的樣品進行復檢;對進口食品再次處理以滿足GCC 技術法規要求;改變貨物用途為“非人類消費”;轉口貨物;在主管機構的監督下銷毀食品。

臨時放行

對不符合GCC 要求但不涉及食品安全問題的進口食品，可臨時放行，具體包括：食品沒有變質、在保質期內、不是當地或者全球范圍內的違禁食品。臨時放行必須有財務擔保以及在完全放行前有不處置貨物的書面承諾。

對于由于缺少相關文件(衛生證書或清真證書除外)被扣留的貨物，如果有財務擔保和書面保證，可臨時放行15 天或主管機構規定合適的時間，直至所有的文件都齊全。如果在規定時間內文件仍不齊全的話，根據國際貿易準則，進口商將被要求將貨物退回至原產國或出口到其他國家。任何情況下主管機構都有權利對貨物采取臨時性預防措施來保護消費者的健康，包括拒絕進口和/ 或貨物的再出口。

自動扣留

對于發現多次不合規的食品、根據GCC 成員國主管機構的規定禁止出口到GCC 國家的食品、已被其他國家拒絕進口的食品以及從國際衛生部門警告的國家或者地區進口的食品，將會被海關自動扣留。

禁止進口

對于違禁食品，GCC 可直接禁止其進口，包括：沒有原產國/ 出口國主管機構出具的食品安全證明;來源于國際衛生部門警告的國家/ 地區;其他國家因為食品安全相關原因禁止進口的食品，且有科學證據或足夠的信息證明食品不適于人類食用;根據海灣標準化組織(GSO) 的技術法規，宗教禁止的食品(從食品適宜的角度);含有根據科學證據或GCC 和國際標準禁用的成分或添加劑的食品;根據科學證據或GCC 和國際標準禁用的野生動植物的食品;GCC 通報的由于衛生原因違禁的食品。

在進口食品附帶證書方面，GCC“指南”有何要求?

“ 指南”規定，所有進口食品必須附帶出口國官方出具的證書或官方認證機構出具的衛生證書，對于肉和肉制品，須GCC 認可的穆斯林機構(社團和伊斯蘭委員會)對屠宰過程進行監督，并根據GCC 要求提供相關文件。

衛生證書應符合GCC 相關要求和動物衛生/ 植物檢疫要求?！爸改稀币幎思庸な称?、肉和肉制品、乳和乳制品、蛋和蛋制品、水產品(包括魚和魚制品、軟體動物、甲殼類和棘皮動物)、植物和植物產品、蜂蜜和蜂產品及其他各類食品衛生證書的模板。出口國出具的證書應盡可能使用“指南”提供的證書模板。如果出口國更愿意使用本國的衛生證書模板，需GCC預先批準，且證書應包括GCC 證書模板中所有的聲明內容。衛生證書可使用阿拉伯語、英語或兩種語言都使用。

對于衛生證書模板中的聲明部分，如發生事故或緊急狀況下，或基于其他原因，GCC 主管機構可根據需要要求額外的衛生聲明，以確保符合OIE、GCC 或清真要求。

進行清真認證的伊斯蘭機構，對于未加工肉應出具清真屠宰證書;對其他含有肉、凝膠、脂肪和其他標為清真食品的相關食品出具清真證書;對加工肉制品可出具清真屠宰證書或清真證書。

“指南”規定了肉和肉制品清真屠宰證書和動物源產品清真證書的模板。如果肉制品在非原產國進行生產加工，應由生產加工國出具清真證書，GCC 保留在認為必要時要求清真屠宰證書的權利。穆斯林機構應符合GSONo2055/2010 標準要求，已認可的清真屠宰場和伊斯蘭委員會繼續有資格對出口到GCC 的產品進行認證。這些機構的名單將會根據GCC 的統一要求而不斷更新。

GCC 各成員國意識到，入境口岸檢驗在確保進口食品的安全性和適合性方面起到的作用很有限，減少食源性風險最有效且高效的辦法是在最初的生產和加工階段實施控制措施。GCC 成員鼓勵出口國主管機構在食品最初加工和整個食品鏈過程中實施安全控制措施。

文件和衛生證書是GCC 成員國進口食品貨物監管的關鍵內容，如果出口國食品監管體系被GCC 認可，GCC將采用靈活的認證和其他可替代措施。

相關部門和企業應該如何應對?加強對GCC 指南后續措施的跟蹤

“指南”規定了進口食品監管的相關原則和要求，關于具體監管措施的實施，GCC 成員國正在制定該“指南”的“實施指南”，并開發基于情景的工具?！皩嵤┲改稀睂⑻峁└嚓P于實施檢驗操作層面的指導，基于情景的工具有助于確保決策實施的一致性。建議加強對GCC 指南后續措施的跟蹤和研究，及時掌握GCC 對進口食品監管的具體實施措施，并采取相應的應對措施。

關注GCC 對進口食品的系列文件證書要求

“指南”對進口食品隨附文件和證書做了嚴格規定。值得關注的是，進口食品隨附文件除了報關單、衛生證書等常規要求外，還要求必要時需隨附“運輸過程中的溫度記錄”;“指南”規定了衛生證書和清真證書/ 清真屠宰證書的模板，并對模板中衛生聲明的內容做了具體規定。建議關注GCC 對進口食品的系列文件證書要求，避免由于文件證書不合格導致出口受阻。

作者：李建軍 吳娟

單位：質檢總局標法中心